“要不斷強化行政生效裁判監督這個(gè)行政訴訟監督的‘重中之重’，全面提升行政訴訟監督質(zhì)效！”
“對行政違法行為的監督要發(fā)現深層次問(wèn)題！”
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日前，全國檢察機關(guān)第六屆做實(shí)行政檢察高級研修班在最高人民檢察院北戴河檢察技術(shù)保障中心舉辦。來(lái)自最高檢，各省、區、市，解放軍，新疆生產(chǎn)建設兵團四級檢察機關(guān)的近140名行政檢察人員，學(xué)思踐悟習近平法治思想，深刻認識“三個(gè)善于”的內涵與要求，以“堅持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，一體推進(jìn)有力監督與有效監督”為主題開(kāi)展培訓。
聚焦行政生效裁判監督，直面破解監督不敢不力難題
新時(shí)代，最高檢黨組對行政檢察有著(zhù)清晰擘畫(huà)：重心是行政訴訟監督，要強化履職，實(shí)現對行政訴訟和執行活動(dòng)的有力監督；要扎實(shí)有序推進(jìn)行刑銜接和行政違法行為監督。
本屆研修班重點(diǎn)是加大行政生效裁判監督力度，全面提升行政訴訟監督質(zhì)效，統籌推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監督，推動(dòng)監督數量、質(zhì)量、效率、效果有機統一，明確當前和今后一個(gè)時(shí)期行政檢察工作的思路、方法和路徑。課程兼顧理論與實(shí)務(wù)，既有法學(xué)專(zhuān)家理論教學(xué)，也有辦案檢察官分享經(jīng)驗，還有法院的實(shí)務(wù)專(zhuān)家傳經(jīng)送寶。
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記者全程旁聽(tīng)下來(lái)，最大的感受是研修班以問(wèn)題為導向，突出破解行政訴訟監督尤其是行政生效裁判監督不敢、不力問(wèn)題，突出新規范性文件解讀和執行，突出行刑反向銜接和行政違法行為監督。
最高檢第七檢察廳廳長(cháng)張相軍以“強化行政檢察履職，更加有力為大局服務(wù)為人民司法為法治擔當”為題講授開(kāi)班第一課，分析辦案數據，解剖“麻雀”，就進(jìn)一步加大行政生效裁判監督力度、扎實(shí)推進(jìn)“檢察護企”“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)提出務(wù)實(shí)舉措，并詳細解讀《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監督職責中開(kāi)展行政違法行為監督工作的意見(jiàn)》。
華東政法大學(xué)教授章志遠回顧行政檢察發(fā)展的“黃金五年”，講授“新時(shí)代行政生效裁判檢察監督之道”。他表示，新時(shí)代行政生效裁判檢察監督要吸納爭議，對法院過(guò)多的裁定駁回起訴進(jìn)行監督，對法律適用錯誤的行政判決進(jìn)行監督，法證兼容，將法理事理情理融入司法辦案。
中國政法大學(xué)教授劉藝講授的“檢察官在行政訴訟中的作用與職責”一課，為行政檢察更好打開(kāi)局面提供了理論支撐。在她看來(lái)，在行政糾紛解決機制中，抗訴雖然處于末端，但檢察機關(guān)可以憑借作為法律監督機關(guān)的憲法定位，從政治層面、法律層面努力作為，在中國法治進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。
據悉，本屆研修班延續了“共建共享三統一”教育培訓模式與“檢察官教檢察官”傳導式培訓方式，采用專(zhuān)題講授、現場(chǎng)互動(dòng)、案例教學(xué)等多元形式，通過(guò)電視電話(huà)會(huì )議系統直播，將效果擴展至各級檢察院行政檢察部門(mén)，將對“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理解和運用傳遞到“最后一公里”。
將“三個(gè)善于”融入行政訴訟監督全過(guò)程
行政訴訟監督中，法院一審、二審、再審后，檢察機關(guān)無(wú)“用武之地”？想抗訴卻無(wú)可作為空間？
針對來(lái)自基層檢察機關(guān)開(kāi)展行政生效裁判監督實(shí)踐中的疑問(wèn)，這次培訓專(zhuān)門(mén)進(jìn)行“回應”：最高檢第七檢察廳一級高級檢察官張步洪聚焦“行政抗訴的事由”進(jìn)行專(zhuān)題講授，從行政抗訴的基本原理、事由運用等方面，為高質(zhì)效辦好行政抗訴案件給出“方案”；最高檢第七檢察廳主辦檢察官胡文正講授“行政訴訟執行和非訴執行監督實(shí)務(wù)”一課，立足行政執行監督現狀與常見(jiàn)問(wèn)題，提出行政執行監督實(shí)現高質(zhì)效的路徑……
“行政生效裁判監督案件往往案情復雜、爭議較大，辦理過(guò)程阻力大，而這正是對自身素質(zhì)與能力、對‘三個(gè)善于’的理解與把握的考驗。”江蘇省檢察院第七檢察部主任徐少飛認為，“這次培訓不僅讓我深化了對行政檢察定位、職責的理解，更增強了做好行政檢察的自覺(jué)與信心。”
一線(xiàn)辦案檢察官的經(jīng)驗教學(xué)，同樣讓廣大學(xué)員意猶未盡：山東省檢察院第七檢察部主任宋燕敏立足山東行政檢察實(shí)踐，分享了高質(zhì)效辦理行政生效裁判監督案件的實(shí)招硬舉措；安徽省檢察院第七檢察部檢察官高軍通過(guò)分析行政賠償構成要件、行政賠償程序等，就行政賠償訴訟監督實(shí)踐中的問(wèn)題與大家探討；北京市門(mén)頭溝區檢察院副檢察長(cháng)霍麗娜講授了“府檢聯(lián)動(dòng)”賦能法治政府建設的門(mén)頭溝經(jīng)驗；山東省臨沂市檢察院第六檢察部主任鄭璇針對行刑反向銜接中制發(fā)檢察意見(jiàn)必要性審查的若干問(wèn)題給出了臨沂“解題”思路；浙江省寧波市檢察院第五檢察部主任汪培偉、江西省贛州市檢察院行政檢察部主任楊倉倉、黑龍江省大慶市紅崗區檢察院第四檢察部檢察官于芳分別從“小過(guò)重罰”、餐飲類(lèi)行政處罰與工程建設領(lǐng)域農民工工資支付等大數據法律監督模型中給出行政檢察數字監督“樣本”……
“一線(xiàn)業(yè)務(wù)骨干授課為破解行政檢察‘瓶頸’問(wèn)題提供了很多新思路。”這些“接地氣”又“冒熱氣”的經(jīng)驗，讓陜西省檢察院第七檢察部負責人王平有了諸多新思考，“這是一場(chǎng)學(xué)習盛宴與素能演練，更是一場(chǎng)對如何將‘三個(gè)善于’融入履職實(shí)踐、轉化為法治建設成效的大研討。”
讓滿(mǎn)載的新收獲轉化為法律監督新成果
本屆研修班還有一個(gè)“特別安排”——最高人民法院行政審判庭一級高級法官助理張雪明專(zhuān)題講授“土地房屋征收與補償相關(guān)實(shí)務(wù)問(wèn)題探討”——監督者與“被監督者”面對面交流，讓廣大學(xué)員多角度、深層次思考行政生效裁判監督的使命。
“法院實(shí)務(wù)專(zhuān)家走進(jìn)檢察課堂，梳理了此類(lèi)案件辦理中爭議較大的問(wèn)題，切中要害，直面爭議，不僅為一線(xiàn)行政檢察人員更好開(kāi)展行政生效裁判監督提供了具體參考，也進(jìn)一步凝聚了新時(shí)代司法理念共識。”湖北省檢察院第七檢察部檢察官汪小麗說(shuō)。
通過(guò)授課老師的解析，以及與全國各地行政檢察同仁共研深討，福建省將樂(lè )縣檢察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員楊威深受啟發(fā)：“歷經(jīng)五年多的‘熔爐鍛造’，行政訴訟監督取得前所未有的發(fā)展，也面臨前所未有的機遇與挑戰。這次培訓‘解渴’‘解惑’，為基層行政生效裁判監督工作指明了方向，進(jìn)一步讓高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件成為公平正義可感受、能感受的‘轉換器’。”
記者在采訪(fǎng)山西省檢察院太原鐵路運輸分院第四檢察部主任王彩虹時(shí)了解到，這次培訓還利用課余時(shí)間，就鐵檢機關(guān)在跨區域行政案件集中管轄改革后的行政檢察如何開(kāi)展這一問(wèn)題進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”。對她而言，這更像一個(gè)“加餐”：“我將把最高檢的期待帶回去，把‘輸入’的先進(jìn)經(jīng)驗、‘碰撞’出的‘靈感花火’，轉化為實(shí)實(shí)在在的行政檢察實(shí)踐成果。”
西藏自治區林芝市檢察院第五檢察部主任陳穎湘分外珍惜這次“充電”機會(huì )：“為期五天的封閉集訓，把我們帶來(lái)的問(wèn)題和疑惑變成了答案與收獲。回到工作崗位后，我將把所學(xué)所感所悟，傳遞給西藏行政檢察同仁，我們將立足本地實(shí)際，助力行政檢察工作更深更實(shí)更有效。”
“本屆研修班是行政檢察隊伍提素能、練本領(lǐng)的培訓，更是對全方位提升行政訴訟監督質(zhì)效的部署和動(dòng)員。”張相軍表示，今年，全國人大常委會(huì )將聽(tīng)取和審議最高檢關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的專(zhuān)項報告，各級檢察院行政檢察部門(mén)將全面梳理2019年以來(lái)行政檢察發(fā)展情況，并以此作為深化監督的重要契機，站穩行政訴訟監督這個(gè)重心，不斷強化行政生效裁判監督，統籌加強行政違法行為監督、檢察監督與行政執法銜接等工作，依法規范推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，努力推動(dòng)行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，在全面依法治國中更好履職盡責。
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會(huì ) 吉ICP備10201797號-3
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